四、党与群众团体。所谓群众团体的独立性，是在组织意义上讲的，在政治上必须保障其在党的政治领导之下。党对群众团体
，应加强其政治领导，不应在组织上去包办。群众团体的工作，应由群众团体自己去讨论和执行。党对群众团体的政治领导，
也不能直接下政治命令，而是经过党团去实现。过去各地对群众团体的认识是不清楚的，一般是包办与放松政治领导两个毛病
都有的，今后应加纠正。同时，在提出群众团体的组织独立性时，又要防止群众团体脱离党的政治领导的倾向，防止党团脱离
党的领导的闹独立性的倾向。今后的群众运动，应做到由群众团体特别是农会去出面领导，党务工作干部、军事工作干部去从
事群众运动时，可以群众团体面目出现，或经过群众团体的介绍。只有这样，才能培养起群众自身的组织观念，培养群众团体
的威信，也只有这样，才能培养出群众的领袖。同时，党对群众运动的指导必须加强，要派遣很好的与群众有联系的干部到群
众团体去作负责工作，特别要注意提高下层群众团体的工作能力。对于各种群众团体，不可能加以平均的注意，今天应特别加
强党对农会工作的领导，首先健全农会的组织和生活。各救国会组织在区以上仍采取救国联合会的形式，不必变动，但在村一
般应分开组织。上级救联人数尽量减少，把干部充实到下层去。群众团体的经费，应逐渐做到自给，政府给以足够的津贴。今
后群众团体的经济开支，可以自己负责，不必由政府审核。党应用最大努力去培养大大小小的群众领袖，要知道群众领袖是最
值得珍贵的，没有他们是不能支持最困难的斗争的。五、政府在群众运动中的地位。政府对于群众运动应是扶植的态度，所以
不应对群众运动采取旁观或漠不关心的官僚主义态度。但是群众运动应该是群众自觉自动的运动，所以政府也不要采取干涉或
代替包办的态度。敌后抗日民主政府，是统一战线的政权，是在我党政治领导之下的政权，它的施政纲领和法令，是符合于党
的政策的，是既照顾了工人、农民又照顾了地主、资本家的，所以是有利于基本群众的。我们在群众运动中实行减租减息、合
理负担等有利于基本群众的事情，就是在执行政府的法令；而政府在公布了这些法令之后，还必须保障其实现，所以把群众运
动和政府态度对立起来是不对的。党和群众团体在指导群众运动中，政府在扶植群众运动中，都是保证这些法令的实现，都是
要把群众运动约束于政府法令之内，亦即是约束于统一战线范围之内，所以群众团体和政府对群众运动的立场是一致的，只是
在各自的岗位上有其不同的态度和作法。政府对群众运动的正确态度是什么呢？（一）当某一地区还没有实行减租减息、合理
负担等法令时，应派人下乡解释政府法令，督促实行，并坚决表示不准不实行的态度。（二）当群众已经发动起来，实行减租
减息等斗争时，政府人员应尊重这种自下而上的群众运动，尊重群众自觉自动的阶级觉悟，不应采取自上而下的干预或包办群
众斗争，不应利用政府权力，采取行政手段去过早结束群众斗争。这种干预、包办的方法在表面上可以使群众容易得到利益，
但是妨害了群众的自觉性，使群众不会相信自己的伟大力量，更不能提高群众的觉悟达到政治斗争的阶段，这是有害的方式。
（三）在群众斗争中，政府人员的工作是加强政府法令的解释工作，这实际上就帮助了群众运动。（四）当群众与地主发生争
执时，政府采取坚持法令秉公办理的态度，这也实际上帮助了基本群众。（五）当群众运动中发生过左行动时，政府人员首先
应通知党或群众团体加以说服纠正，或商定互相配合加以纠正，切忌简单地采取行政方式处理。但当这种“左”的行动影响太
大，特别是为反动派利用，造成社会秩序的混乱时，政府就应出面干涉制止，制止后仍须对群众进行充分的解说工作。（六）
在群众运动中，政府人员应对地主士绅进行工作，主要是解释政府法令，劝说他们遵行。不能在地主面前去打击或批评群众团
体及其干部，以致增高地主气焰。如群众团体或干部有失理处，可以加以解释，同时指出地主的不合理。（七）政府人员在群
众面前应处处尊重群众领袖，帮助培养对群众领袖的信仰。同时，党及群众团体在群众运动中，亦应提高抗日民主政府的威信
，如在群众中损害了政府的威信，是非常有害的。军队参加群众运动还是很重要的。过去取消民运部门，是因为当时对地方工
作成绩估计过高，加上军队干部有些工作方式生硬，影响到有些地区要求军队不要打乱了地方工作的步调，今天看来这是不妥
当的。今后军队不仅要派干部以群众团体（主要是农会）的面目，或由群众团体介绍，去参加地方工作，而且军队还应参加群
众斗争。这不仅可以帮助群众运动，更主要的对军队本身是很好的活的教育。当然在参加时，不一定要抬着机关枪和大炮。军
队派到乡村工作的干部，必须统一于当地党的领导之下，在当地群众团体的工作计划之下步调一致地工作。六、村级工作。一
切工作的基础在村，我们必须注意村级工作的领导。关于村级工作的一般原则，彭德怀同志的小册子中都提出了。村级工作是
很复杂的，各级党必须继续研究与解决村的工作问题。我们在简政中，把行政村扩大，固然增加了工作上的一些困难，但不如
此会增加人民很多负担，所以不必改变，而要注意于讲究在大村条件下，如何进行领导工作的方式。