粮食安全关乎国计民生，稻谷、小麦、玉米三大粮食作物更是端稳中国饭碗的底气所在。实施好三大粮食作物完全成本保险和
种植收入保险政策，能够帮助种粮农民有效抗御风险，保护种粮积极性，守护好农民“钱袋子”。不久前，财政部等部门明确
，从今年起在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险（以下简称“三粮两保”）政策。从2018年开始试
点，到2024年覆盖全国，“三粮两保”政策经历了哪些发展？种粮农民感受如何？走向全国后，政策还有哪些改进空间？
近日，陕西省宝鸡市岐山县的保险公司工作人员进村入户，为村民们讲解小麦完全成本保险相关政策。每亩27元的保费，农
户只承担两成，其余由财政资金补贴……优厚的农业保险政策，让麦农频频点头。5月11日，国务院常务会议部署，将三大
粮食作物完全成本保险和种植收入保险的实施范围从产粮大县扩大至全国，进一步稳定种粮农民收益，提升农业防灾减灾救灾
能力。此次扩面，全国所有种植三大粮食作物的农户都将受益。完全成本保险和种植收入保险是什么？实施完全成本保险和种
植收入保险政策，为何要由中央和地方财政对投保农户实施保费补贴？据了解，农业生产的收益约等于收入减去成本。其中，
收入主要由价格、产量两大因素决定，成本则包括物化成本、土地成本、人工成本和灾害事故等造成的损失。上述因素的波动
都属于农业风险。完全成本保险为保险金额覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的农业保险；种植收入保险
为保险金额体现农产品价格和产量、保障水平覆盖农业种植收入的农业保险。在农业生产中，由于农业易受大面积自然灾害影
响、农业保险出险概率较大、农户参保意愿较低，承保机构组织经营效益不高，纯商业性质的农业保险难以持续，需要财政对
农业保险给予支持。此外，以政策性农业保险代替直接补贴，也能在世界贸易组织规则的框架下，对农业生产实施合理保护。
过去几年，“三粮两保”覆盖面不断扩大。2018年至2020年，中国在6个省份的24个县开展“三粮两保”政策试点
；2021年，“三粮两保”政策实施范围扩大到13个粮食主产省份约500个产粮大县；2022年，政策覆盖这13个
省份的全部约800个产粮大县；2023年，政策覆盖中国全部约1100个产粮大县，当年中央财政拨付农业保险保费补
贴资金478亿元，为1.6亿户次农户提供风险保障4.5万亿元。财政部有关负责人介绍，稻谷、小麦、玉米三大主粮产
量在中国粮食总产量中占比约九成，播种面积占比约八成。从2018至2020年开展试点，到2021至2023年正式
实施并逐步扩大政策实施范围至全国所有产粮大县，“三粮两保”政策已开展6年，在风险防范、承保理赔、农户接受度等方
面均已较为成熟，在提升保险保障水平、提高农户种粮积极性、推动适度规模经营等方面成效明显。“三粮两保”为什么重要
？从先行试点的农业大省、产粮大县的经验来看，“三粮两保”充分发挥了粮食生产“稳定器”作用。2023年，河南省全
面推广三大粮食作物完全成本保险，其中小麦赔付支出达29.05亿元，玉米赔付支出11.90亿元、同比增长28.6
5%。截至2023年底，山东省三大粮食作物保险覆盖率达93%，全省94个产粮大县实现三大粮食作物完全成本保险全
覆盖；黑龙江省“三粮两保”已覆盖全省72个产粮大县。覆盖全国之后，“三粮两保”政策如何落地？在补贴方案方面，“