“十三五”时期，在习近平生态文明思想的指引下，我国生态文明建设从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化。生
态文明建设顶层设计更加完善。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设作为
关系中华民族永续发展的根本大计。2018年全国生态环境保护大会确立习近平生态文明思想。“增强绿水青山就是金山银
山的意识”等内容写入党章。新发展理念、生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法。坚决打好污染防治攻坚战成为决胜全面
建成小康社会三大攻坚战之一，生态文明建设在治国理政中的地位日益凸显。生态文明建设巨大成效更加彰显。“十三五”规
划纲要确定的9项生态环境保护约束性指标全部圆满完成。光伏、风能装机容量、发电量均居世界首位。新能源汽车产销量、
保有量占世界一半。2020年碳排放强度比2005年降低48.4%。2000年至2017年，全球新增绿化面积约1
/4来自中国。生态文明建设体制机制更加完善。建立健全生态环境保护“党政同责、一岗双责”领导机制。中央生态环境保
护督察制度全面推开，成为落实生态环境保护责任的硬招实招。生态文明建设全球贡献更加突出。中国宣布二氧化碳排放力争
于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，受到国际社会广泛认同和高度赞誉。积极参与全球生物多样性
保护，率先签署和批准《生物多样性公约》。与40余个国家的150多家合作伙伴建立了“一带一路”绿色发展国际联盟。
我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家总量的50%以上，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家。塞罕坝林场建设者、
浙江省“千村示范、万村整治”工程等获得联合国“地球卫士奖”。生态文明建设依然任重道远进入新发展阶段，我国生态文
明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态文明建设
和生态环境保护任重道远。绿色生产生活方式尚未根本形成。我国能耗水平超过世界平均水平40%，能源资源利用效率偏低
。绿色生活方式还需加快培育，2019年我国600亿件快递中使用绿色包装比例尚不到2%。生态环境质量改善处于中低
水平。生态环境质量总体改善，但生态环境质量改善从量变到质变的拐点还没有到来。全国约40%的城市空气质量尚未达标
，广大县域、乡镇、农村黑臭水体治理任务艰巨。水生态保护修复刚刚起步，历史遗留的土壤污染问题突出，生物多样性保护
形势严峻。生态环境保护仍停留在大气、水、土壤污染等治理上，而发达国家已将治理重点全面拓展到应对全球气候变化、生
物多样性保护、海洋环境保护、人体健康等领域。生态文明体制机制还需加强。生态文明各项改革还需落地生根、协同增效，
绿色发展的激励约束机制还不健全，相关责任主体内生动力尚未有效激发。生态环保参与宏观经济治理手段不足，市场机制不
完善，价格、财税、金融等经济政策还不健全。生态环境基础设施建设和运行仍是突出短板。生态环境监测监管与信息化建设
滞后。在应对气候变化、海洋生态环境保护、新污染物治理等领域，生态环境治理能力存在明显短板。一些企业和地方法治意
识不强，依法治污、依法保护的自觉性不够。全球生态环境治理形势日趋复杂。全球新冠肺炎疫情影响广泛深远，保护主义、
单边主义愈演愈烈，经济全球化遭遇逆流，全球产业链、供应链体系受到冲击，能源安全、粮食安全、经济安全、生态安全等
治理复杂性进一步提升，给生态环境和全球环境治理带来重大挑战。准确把握“十四五”生态文明建设重点“十四五”规划纲
要明确了到2035年美丽中国建设目标基本实现的远景目标和“十四五”生态文明建设目标。要在总结成功经验和科学研判
形势基础上，紧紧锚定美丽中国建设目标，明确“十四五”时期生态文明建设的重点方向，实现“十四五”生态文明建设取得
新进步。建立健全绿色低碳循环发展经济体系。“十四五”期间，要加快推动发展方式绿色转型，全方位全过程推行绿色规划
、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活和绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态
环境、有效控制温室气体排放的基础上。通过建立健全绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系、基础设施绿色升
级、绿色技术创新体系和法律法规政策体系，完善和建立生态产品价值实现机制，促进经济社会发展全面绿色转型。确保20
30年前实现二氧化碳排放达峰。“十四五”期间要把降碳摆在更加优先的位置，对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、
一体推进、一体考核。制定实施2030年前碳排放达峰行动方案，从严从紧从实控制“两高”项目上马。严格控制工业、建
筑、交通等领域二氧化碳排放，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。研究制定碳税政策，推进全国碳市场建设。
继续加强气候变化影响和风险评估，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。统筹气候变化与生态环境保护工
作，建设性参与和引领应对气候变化国际合作。深入打好污染防治攻坚战。“十四五”时期，对生态环境改善的要求更高，污
染防治攻坚战要延伸深度、拓展广度。要坚持方向不变、力度不减，创新和探索污染防治攻坚战新思路和新举措，在关键领域
、关键指标上实现新突破。更加突出精准治污、科学治污、依法治污、系统治污。在大气方面，强化多污染物协同控制和区域
协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。在水体方面，统筹水资源、水生态、水环境治理，基本消除
城市黑臭水体。在土壤方面，加强白色污染治理和危险废物医疗废物收集处理。在环境风险方面，紧紧盯住危险废物、尾矿库
、化学品等领域，重视新污染物治理。在生态保护方面，统筹山水林田湖草沙系统修复和治理，强化生态监管，坚决守住自然
生态安全边界。建设生态文明治理体系。“十四五”时期要着力建立完善与新发展格局相适应的生态文明治理体系。在生态文
明体制改革顶层设计总体完成基础上，重点是建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，构建源头预防、过程控制、损害
赔偿、责任追究的生态环境保护体系，构建党委领导、政府主导、企业主体、司法保障、公众参与的现代环境治理体系。持续
推进生态环境治理能力，重点在监测监管执法能力、环境市场化投入机制、全民绿色行动等方面取得突破。秉持人类命运共同
体理念，积极引领全球生态文明建设，共建清洁美丽世界。