关于加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的实施意见就业是民生之本，是脱贫人口稳定增收的主要渠道，稳就业
是巩固提升脱贫攻坚成果的长效之策。根据《人社部、国家发展改革委、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局关于切实加强
就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见》（人社部发〔2021〕26号）和省委省政府《关于实现巩固拓
展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，为持续做好全省脱贫人口和农村低收入人口（以下简称“帮扶对象”
）就业帮扶，健全长效工作机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力全面推进乡村振兴，提出以下实施意见。一、总体要求（一）
指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、
全国脱贫攻坚总结表彰大会精神和习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，坚持以人民为中心
的发展思想，严格落实“四个不摘”总体要求，在巩固拓展脱贫攻坚成果中把就业帮扶放在突出位置，聚焦帮扶对象，落实帮
扶措施，健全就业帮扶工作和管理体系，以更高的标准、更实的举措、更优的保障，巩固提升就业帮扶整体水平，为巩固拓展
脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作出贡献。（二）目标任务。保持就业帮扶各项政策措施的总体稳定，帮助有就业意愿和就
业能力的未就业人员实现就业，巩固帮扶对象稳定就业，实现年度就业规模总体稳定。加大易地扶贫搬迁安置区、乡村振兴重
点帮扶县等重点地区倾斜支持力度，促进当地群众就业水平稳中提质。为农村低收入人口提供就业帮扶，使有就业意愿的都可
得到就业服务和技能培训，符合条件的都可以享受就业政策。进一步完善动态监测，实行分类管理，健全就业帮扶长效机制，
不断提高就业帮扶工作水平。二、巩固拓展外出就业途径（三）推进劳务输出。遵循市场化原则，建立健全劳务输出需求较大
地区与劳务输入比较集中地区间的劳务对接机制。建立完善人力资源服务机构、乡村振兴工作站（室）、驻村工作队等机构和
部门的工作调度协调机制，搭建完善用工信息对接平台，建立常态化的跨区域岗位信息共享和发布机制，优先解决有外出务工
需求的帮扶对象外出务工就业。必要时开展“点对点”帮扶输送，及时解决劳务输出中遇到的问题。可按规定从衔接推进乡村
振兴补助资金中列支对跨省就业的脱贫人口，特别是防止返贫监测对象给予一次性交通补助，补助标准和方法由各地根据实际
情况确定。有条件的地区可对吸纳脱贫人口就业数量多、成效好的就业帮扶基地，按规定给予一次性奖补。三、促进就地就近
就业（四）巩固工业园区稳定就业。加强宣传引导和政策倾斜，鼓励帮扶对象优先就近就地就业。对本地工业园区企业优先招
收和留用帮扶对象稳岗就业的，要优化政策措施，畅通政商环境，完善资金补助。对符合条件的企业，按规定落实社会保险补
贴、失业保险稳岗返还、培训补贴、创业担保贷款等政策。指导企业与帮扶对象依法签订劳动合同、按时足额发放劳动报酬，
积极改善劳动条件，加强劳动保护，建立健全驻企联络协调机制。对有就业能力和就业意愿的失业帮扶对象优先提供转岗服务
，帮助尽快在当地实现再就业。（五）支持产业发展促进就业。发展壮大县域经济，依托新型城镇化建设和乡村振兴战略合理
引导产业梯度转移，加快培育区域特色产业，创造就业岗位。大力发展吸纳就业能力强的产业和龙头企业，依托本地特色产业
、仓储、加工、冷链物流等设施建设和科技服务，深化拓展初加工和精深加工，推动产业全链条和脱贫地区一二三产业融合发
展，创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。依托红色旅游、乡村特色资源，鼓励发展家庭农场、特色种养殖业、农家乐民
宿、农民专业合作社等，推进乡村经济多元化发展，不断拓宽就业空间。在农村人居环境整治提升五年行动和提升农村基本公
共服务水平过程中，优先安排帮扶对象从事相关工作。（六）发挥以工代赈拓展就业。围绕服务乡村振兴，加强乡村公共基础
设施建设，重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，带动更多
帮扶对象参与乡村项目建设，拓展帮扶对象就业途径，尽最大幅度提高劳务报酬发放比例。（七）发展帮扶车间扩大就业。将
原扶贫车间更名为帮扶车间，帮扶车间延续原扶贫车间的认定、监测、帮扶、清退等管理机制和相关政策措施，帮扶车间吸纳
脱贫人口范围延伸至帮扶对象。继续发挥帮扶车间、社区工厂、卫星工厂等就业载体作用，帮助有就业能力和就业意愿但无法
外出的帮扶对象在家门口就业。对季节性生产帮扶车间要公告公示，做好相关服务管理工作；对已转岗、停业难于恢复生产的
帮扶车间可视情况及时清理。要创建一批特色鲜明、带动就业作用明显的非遗帮扶就业工坊，符合帮扶车间条件的，享受扶持
优惠政策。对企业、帮扶车间等各类生产经营主体吸纳帮扶对象（已享受过以工代训职业培训补贴政策人员除外）就业并开展
以工代训的，可按规定享受职业培训补贴，最长不超过6个月，政策执行时间至2021年底。（八）用好公益性岗位兜底就
业。保持乡村公益性岗位规模总体稳定，加大各类岗位统筹使用力度，优先安置符合条件的弱劳动力、半劳动力帮扶对象就业
，切实发挥公益性岗位就业兜底保障作用。公益性岗位开发部门负责确定岗位名称、职责要求、资金来源等，对岗位开展监督
检查。乡镇和村级组织负责岗位的统筹安排，动态调整安置对象，健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机
制，落实监管责任、考勤考核、补贴发放等工作，及时纠正查处不履职取酬、顶岗替岗等行为。可根据岗位性质为就业人员购
买意外伤害商业保险，依法签订劳动合同或劳务协议，明确双方权利义务和工作内容，每次签订期限不超过1年。（九）鼓励
返乡入乡自主创业。引导鼓励乡村能人、农民工、大学生等人员返乡入乡创业，按规定落实税费减免、场地安排、创业担保贷
款及贴息、一次性创业补贴和创业培训等政策支持，提升劳动者创业意识及创业能力。加大帮扶对象创业扶持力度，大力培育
创业致富带头人，做好用工支持，提供低成本、全要素、便利化的创业服务；对创业失败的，及时提供就业服务。加强返乡创
业载体建设，充分利用现有园区等资源建设一批特色鲜明、带动就业能力强的创业孵化基地，加强创业孵化基地服务，按规定
给予新认定和通过复核的省级及国家级创业孵化基地相应补助。（十）扶持多渠道灵活就业。鼓励发展“小店经济”、“夜市
经济”，支持帮扶对象在县域城镇地区从事个体经营，创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，按照有关规
定给予税费减免、场地支持、社会保险补贴等政策。支持帮扶对象通过非全日制、新就业形态等多种形式灵活就业务工。发展
特色产业，引导帮扶对象居家从事传统手工艺制作、来料加工等增加收入。完善多渠道灵活就业的社会保障制度，保障灵活就
业人员的合法权益。各地在支持就业创业上要加大改革创新，因地制宜设立劳务市场或零工市场，探索组建地方劳务公司，为
帮扶对象提供更多的就业机会。