9.【行政程序】行政程序是行政主体实施行政行为时所应当遵守的方式、方法和步骤、
时限和顺序的结合形式。就行政程序的作用：限制行政权的滥用；完善沟通渠道，提高行
政行为的社会可接受程度；利于行政机关全面的获得行政资讯；维护社会稳定；实现行政
效率和公正。
10.【具体行政行为合法性判断标准】（1）行使行政职权的主体合法、合乎法定职权范
围；（2）作出具体行政行为的证据确凿；(3)适用法律法规正确；(4)符合法定程序；(5)不
滥用职权；（6）没有明显不当。
11.【被告】 被告是对外以自己的名义独立行使行政职权，并承担行政责任的主体，包
括行政机关或者法律、法规、规章授权的组织。
12.【经复议案件被告】复议机关决定维持原行政行为的，作出原机关和复议机关是共同
被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议
决定，起诉原行政行为的，作出原机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被
告。复议机关改变，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。复议机关改变原行政行为
所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用的规范依据，但未改变原行政行为处理
结果的，视为复议机关维持。复议不作为的判断标准是有无对复议请求进行了实体审查。
13.【复议决定多重因素】行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内
容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。
14.【级别管辖】对国务院部门或者县级以上地方政府所作的行政行为提起诉讼的案件由中
院管辖。作出原机关和复议机关为共同被告的，以作出原机关确定案件的级别管辖。
15.【地域管辖】 行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖。经复议的案
件，也可以由复议机关所在地法院管辖。因行政行为导致不动产物权变动的案件为不动产
案件，由不动产所在地法院管辖。
16.★【原告】原告是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织，原告必须
与被诉行政行为之问有利害关系。
17.【第三人】公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或
者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由法院通知参加诉
讼，第三人有独立诉讼地位，可以申请再审、上诉、举证、申请执行生效判决等。
18.【具体行政行为与受案范围】具体行政行为是国家行政机关依法就特定事项对特定的
公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为。常见的不属于具体行政行为的
有：（1）内部行为指的是行政主体为了管理内部事务，对其内部组织或个人实施的行
为，但直接对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实际影响且通过送达等途径外化
的，属于可诉的具体行政行为；（2）行政指导行为是行政机关以倡导、示范、建议、咨
询等方式，引导公民自愿配合而达到行政管理目的的行为；（3）过程性行政行为是指行
政主体在行政程序开始或进行程序中针对程序而非就最终实体问题所为之决定或行为。